智媒解读.政府工作报告
编者按3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。2025年，我国经济顶压前行、展现强大韧性;发展向新向优、彰显蓬勃活力。我国国内生产总值突破140万亿元大关，达140.19万亿元，增长5%，对全球经济增长贡献率保持在30%左右。代表委员们表示，这份政府工作报告既是一份沉甸甸的“十四五”收官答卷，更是一篇气势恢宏的“十五五”开篇文章。
——访全国政协委员，中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部原主任、教授韩保江
■中国经济时报记者周子勋
面对外部不确定因素加剧和国内供强需弱挑战，经济议题无疑是今年全国两会备受瞩目的焦点。
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在政府工作报告中指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
全国政协委员，中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部原主任、教授韩保江接受中国经济时报记者专访，围绕建设现代化产业体系、加快构建新发展格局、发展新质生产力等核心议题进行了解读。
01
在“优长板、锻新板、补短板”上下功夫
中国经济时报：建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，既是“十五五”时期的重要战略任务，也是全国两会期间全社会高度关切的议题。应该如何理解这一部署?面临哪些优势和挑战?应该抓好哪些重点、把握哪些关键?
韩保江：我认为，可以从两个维度去认识。一方面，从其思想渊源和理论依据看，发展实体经济，建设创新引领、协同发展的产业体系，是习近平经济思想的重要观点和理论内涵。另一方面，从实现中国式现代化的实践要求来看，建设现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。
优势主要表现在产业体系全、创新(生产)能力强、体制机制优和发展韧性好四个方面。最突出的挑战是供强需弱矛盾突出、“内卷式”竞争激烈。
从发展的角度来看，重点要在“优长板、锻新板、补短板”上下功夫。具体来讲，一要优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。二要培育壮大新兴产业和未来产业，不仅要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，而且要推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。三要促进服务业优质高效发展，不仅要分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，而且要促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。四要构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
证券配资门户入口关键是要用好社会主义市场经济体制的制度优势，用好“看不见”和“看得见”两只手，既要尊重“需求导向”的产业结构市场化演进规律，又要发挥好新型举国体制和财政、货币、环保、产业等政策的促进和引导作用，促进现代化产业体系建设“蹄疾步稳”。
02
加快构建新发展格局要从需求和供给两侧入手
中国经济时报：根据当前国内外形势变化，应该如何加快构建新发展格局?
韩保江：在今年甚至整个“十五五”时期，加快构建新发展格局需要从需求和供给两侧入手，多管齐下。
一要大力提振消费，提高人民生活品质。大力提振消费，要统筹促就业、增收入、稳预期，证券配资策略，杠杆炒股，实盘配资平台合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强社会消费能力;要以放宽准入、业态融合为重点，推动商品消费扩容升级，深度改善消费供给;要改善消费环境。
二要推进高水平科技自立自强，攻克“卡脖子”技术。充分发挥新型举国体制优势，不仅要强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，而且要优化国家战略科技力量布局，加快组织实施和超前布局重大科技项目。尤其是要推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度等。
三要加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的物质基础。要始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济和制造业上，推动产业链供应链优化升级。我们要顺应产业发展大势，从时空两个方面统筹抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的连续性和竞争力;另一方面，深化改革健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化生产力布局。
四要全面推进城乡区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。一方面，要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。另一方面，要推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合。
五要加快构建“放得活、管得好”的高水平社会主义市场经济体制，增强国内外大循环的动力和活力。坚定落实“两个毫不动摇”;坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度;深化要素市场化改革，加快构建全国统一大市场;大力完善宏观经济治理体系。
六要牢牢守住安全发展这条底线，确保不发生系统性风险。一方面，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，防止“脱实向虚”，稳步实现“碳达峰”，牢牢守住安全发展这条底线。另一方面，坚持推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，优化农业生产区域结构。特别是要把握好开放和安全的关系，织密开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。
03
从“存量”和“增量”两个维度实现新质生产力稳步发展
元股证券:ygzq.hk中国经济时报：您认为，2026年新质生产力将从哪些方面实现稳步发展?
韩保江：2026年发展新质生产力要从“存量”和“增量”两个维度实现稳步发展。
从“存量”上讲，要通过对传统优势产业“数智化赋能”，实现新质生产力的发展。正如政府工作报告中所讲的，通过普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型支持;拓展智能制造，建设一批智能化工厂和智能化供应链;发展智能制造，培育现代化建筑产业链等，进而让传统优势产业“锦上添花”，更具有国际竞争力。
从“增量”上讲，要通过培育壮大新兴产业和未来产业，实现新质生产力“从弱到强、从无到有”的发展。政府工作报告提到，“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。
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